讓百姓吃得放心、住得安心是土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)管，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障食品安全和土壤及地下水生態(tài)環(huán)境安全意義重大。1985年，我國首次發(fā)布了《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），1992年和2005年分別進(jìn)行了2次修訂，《標(biāo)準(zhǔn)》對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和灌溉水資源短缺問題也日益加劇。為防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染、保障人體健康，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求，近日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合修訂頒布了《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2021）。新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》從污染防治的系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化了污染物控制項目的可操作性，加強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行效能，為土壤環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法監(jiān)管提供了有力抓手。 

　　一、進(jìn)一步明確農(nóng)田灌溉用水來源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢水資源化安全利用

　　新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了適用于“以地表水、地下水作為灌溉水源或向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水（工業(yè)廢水和醫(yī)療污水除外）以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水和處理后的農(nóng)村生活污水的水質(zhì)監(jiān)督管理”。與原《標(biāo)準(zhǔn)》相比，適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是在廢水資源化利用方面，為城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村生活污水在農(nóng)業(yè)上的再利用提供了基礎(chǔ)保障。

　　首先，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格落實《水污染防治法》《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》等相關(guān)法律法規(guī)要求。《水污染防治法》第五十八條規(guī)定“禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水，或者是混有工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的城鎮(zhèn)污水進(jìn)入農(nóng)田灌溉渠道，為防范有毒有害物質(zhì)通過灌溉渠道進(jìn)入農(nóng)田提供了底線保障。

　　另一方面，《標(biāo)準(zhǔn)》鼓勵廢水分類，推動合理循環(huán)利用，體現(xiàn)了精準(zhǔn)、科學(xué)、依法的管理理念，對于進(jìn)一步減輕和緩解我國農(nóng)業(yè)用水資源短缺問題具有重要意義。眾所周知，我國是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家，水資源人均占有量僅為世界人均占有量的1/4。根據(jù)《2018年中國水資源公報》，農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的61.4%，是第一用水大戶，而每年農(nóng)業(yè)可利用再生水資源量為2.951×1010 m3，其中農(nóng)田灌溉量為1.645×1010 m3。城鎮(zhèn)污水（指城鎮(zhèn)居民生活污水，機(jī)關(guān)、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種公共設(shè)施排水等）、農(nóng)村生活污水等很少含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，且往往含有氮、磷等促進(jìn)農(nóng)作物生長的營養(yǎng)物質(zhì)。在淡水資源缺乏且非常規(guī)水資源相對豐富的地區(qū)，特別是北方干旱地區(qū)，開發(fā)利用非常規(guī)水資源不失為解決當(dāng)?shù)氐Y源短缺的良策。新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定 “城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水”可以進(jìn)入農(nóng)田灌溉渠道，但城鎮(zhèn)污水等非常規(guī)水源進(jìn)入灌溉渠道也是有條件的，即要保證下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合《標(biāo)準(zhǔn)》。

　　二、整合增加農(nóng)田灌溉水質(zhì)控制項目，為加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境污染防治提供了保障

　　新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》整合了《灌溉水中氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、硝基苯限量》（GB 22573-2008）和《灌溉水中甲苯、二甲苯、異丙苯、苯酚和苯胺限量》（GB 22574-2008）2個標(biāo)準(zhǔn)。

　　首先，新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》的污染物控制項目數(shù)量由27項增加至36項，根據(jù)實際需求和監(jiān)測能力，分為基本控制項目16項和選擇控制項目20項。基本控制項目是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全的強(qiáng)制性要求，16項控制項目延續(xù)了原《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，有利于《標(biāo)準(zhǔn)》的順利過渡和有效實施。選擇控制項目變化較大，除整合氯苯、1,2-二氯苯等8個項目外，還新增了1個項目總鎳，加強(qiáng)對有毒有害污染物的要求，更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)和耕地土壤污染風(fēng)險防控。同時考慮到灌溉水源的來源差異，各地可根據(jù)實際需求選擇控制項目，不鼓勵過度監(jiān)測。

　　其次，從新增加的控制項目來看，新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》增加1項選擇控制項目總鎳，限值定為0.2mg/L。鎳是生物體必需元素，但也具有一定健康和生態(tài)毒性。如，潮土中鎳濃度大于150mg/kg時，大麥種子的萌發(fā)率明顯下降；紅壤中鎳濃度大于25mg/kg時，影響菠菜幼苗萌發(fā)量，大于100mg/kg時，菠菜幼苗萌發(fā)后死亡。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）《農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)》、美國《國家推薦水質(zhì)基準(zhǔn)》和《加拿大保護(hù)農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)指南》等，均將鎳作為農(nóng)田用水的控制項目。鎳是我國土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的主要控制項目，為加強(qiáng)水土協(xié)同治理，《標(biāo)準(zhǔn)》將鎳作為控制項目是十分必要的。綜合國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)限值、土壤污染風(fēng)險管控要求和水環(huán)境鎳的賦存數(shù)據(jù)，目前限值的設(shè)定基本合理，可達(dá)到保障農(nóng)田灌溉用水使用安全的目的。

　　三、完善灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管要求，提升標(biāo)準(zhǔn)落實與執(zhí)行效能

　　新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》在強(qiáng)化可操作性和可執(zhí)行性方面也可圈可點。

　　首先，監(jiān)測和分析方法是保障灌溉用水監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)“真準(zhǔn)全”的關(guān)鍵，新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》對環(huán)境監(jiān)測分析方法進(jìn)行了詳細(xì)梳理，并予以更新完善。自2005年《標(biāo)準(zhǔn)》實施以來，苯胺類化合物、氯苯和硒等分析方法均有更新，及時將新增分析方法納入《標(biāo)準(zhǔn)》中，保證了方法的先進(jìn)性、可靠性和準(zhǔn)確性。

　　其次，新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》提出農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的制訂要求，對監(jiān)測布點、采樣方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確和規(guī)范。在監(jiān)測技術(shù)方面，由于目前生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范還在制訂中，《標(biāo)準(zhǔn)》中監(jiān)測布點和采樣方法仍按照《農(nóng)用水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NY/T 396）執(zhí)行，但該技術(shù)規(guī)范在適用性和可操作性方面都存在一定的缺陷。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》也明確待農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范發(fā)布實施后，監(jiān)測布點、采樣方法等從其規(guī)定，為監(jiān)測工作的準(zhǔn)確實施提供了技術(shù)依據(jù)。

　　最后，新修訂《標(biāo)準(zhǔn)》新增了“實施與監(jiān)督規(guī)定”的內(nèi)容，明確“由各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與實施”，監(jiān)督責(zé)任部門的分工和確認(rèn)，必將有利于推動《標(biāo)準(zhǔn)》落實與推動，提升監(jiān)督責(zé)任部門的執(zhí)行效能。